过去一年里，欧盟针对中国的动作一个接一个——对中国电动汽车发起反补贴调查；对中国医疗器械启动国际采购限制；对中国企业参与欧洲关键基础设施加强审查；将“去风险化”正式写入欧盟对华战略；欧盟委员会主席冯德莱恩多次强调减少对华依赖。
按理说，在这样的背景下，中国议题本应成为欧盟峰会的重要讨论内容。但令人意外的是，即将举行的欧盟峰会，却刻意淡化甚至回避了对华贸易问题。
据英国《金融时报》近日援引外交人士消息披露，定于6月18日至19日在布鲁塞尔举行的欧盟领导人峰会，议程上将不会出现“中国”这个词。
各国领导人将不会直接提及来自中国的贸易挑战，而是转而讨论“竞争力与全球经济挑战”这一更为宽泛的议题。一位外交官员透露，欧洲理事会主席科斯塔不希望在这样一个极具争议的问题上对各国政府施加过大压力。
难道欧盟在贸易方面对华态度缓和了？其实这一“沉默”背后，暴露出的是欧盟比对华竞争更棘手的问题，那就是成员国之间日益扩大的利益分歧。
欧盟委员会层面的对华政策确实正在转向强硬。
从2010年前后将中国视为重要的增长市场与合作伙伴，到2019年首次将中国明确定义为“合作伙伴、经济竞争者和制度性对手”三重身份，再到俄乌冲突后，欧洲从反思对俄罗斯能源的过度依赖，到后来将这种所谓“依赖焦虑”投射到中国身上，在一定范围内形成了对华“去风险但不脱钩”的战略共识。
今年以来，这种强硬姿态更是密集转化为具体行动。5月29日，欧盟委员会举行了一场“关于中国问题的特别会议”，闭门讨论如何出台措施保护欧洲产业免受所谓“中国竞争”的影响。会议虽未做出决定，但被视为欧盟迈向更严苛贸易措施的第一步。
据披露，会议评估范围覆盖了从钢铁、化工、清洁技术、新能源到电池产能等27个关键行业。欧盟委员会执行副主席塞茹尔内更是公开表示，计划更广泛地运用《外国补贴条例》等工具，以应对其认定的、由中国受补贴企业造成的所谓“市场扭曲”。
欧盟的焦虑是双重的：一是工业竞争力焦虑，欧洲工业近几年持续衰退，提振制造业、遏制产业外流是其核心战略课题；二是战略安全焦虑，在将中国视为“制度性对手”的认知下，任何所谓的“经济依赖”都被扯到安全问题上。
然而，问题在于，布鲁塞尔的官僚机构可以不断抛出强硬声明和立法草案，但真正的政策落地，需要27个成员国的一致同意。而共识，正变得越来越难。
目前对于中国的态度，欧盟各国形成了至少四个阵营。
德国：不愿脱钩派。原因很现实：中国连续多年是德国最大贸易伙伴，2025年双边贸易额达2518亿欧元。大众、宝马、奔驰、巴斯夫等德国工业巨头的利润严重依赖中国市场。
5月26日至29日，德国经济部长赖歇率领包括巴斯夫、西门子能源、蒂森克虏伯在内的40家顶尖德企高管开启访华之旅。27日，赖歇在北京发出警告，要求欧盟针对中国出台的任何举措，都不得损害欧洲对华出口业务。
法国：矛盾的战略自主派。法国支持“战略自主”，也支持在部分产业领域限制中国以保护欧洲冠军企业。但与此同时，法国也警惕欧洲彻底沦为美国对华战略的附庸。
它既牵头与意大利、荷兰、立陶宛等国提交联名文件要求加码对华贸易限制，又在关键时刻表现出灵活性。
东欧国家：激进的安全优先派。以波兰、捷克、立陶宛为代表的部分中东欧国家，更强调来自东方的所谓“安全威胁”，在价值观和安全议题上紧跟美国路线。它们强烈要求强化对华技术管制、限制中国投资、降低供应链依赖，是欧盟内部对华强硬措施的积极推动者。
南欧与中东欧国家：务实合作派。西班牙、希腊、匈牙利等国更关注来自中国的投资、就业机会和具体合作项目。它们对与中国对抗缺乏兴趣，甚至明确反对。
最具戏剧性的一幕发生在5月底：西班牙先是与法国、意大利、荷兰、立陶宛签署了一份呼吁加强贸易防御的联合文件。
然而，据美国“政治新闻网”欧洲版28日报道，由于文件遭媒体泄露，其经济、贸易与企业大臣奎尔波随后表示该国撤回对这份文件的支持。西班牙的“反水”，赤裸裸地揭示了欧盟内部在对华议题上的复杂性。
与布鲁塞尔的强硬论调形成鲜明对比的则是欧洲国家的实际行动。根据半岛电视台最新统计，今年访问中国的外国高级官员包括来自23个国家的总统、总理、王储和外交部长。
而欧洲的代表性尤为突出，约占来访官员数量的三分之一。这进一步说明，欧洲尽管在贸易、安全方面与中国存在分歧，但欧洲各国政府仍渴望与北京密切接触、加强合作。
在这种情况下，欧盟峰会如果强推对华议题，只会将内部分裂公开化。因此，选择“避而不谈”，用“竞争力与全球经济挑战”这个模糊词汇替代“中国”，成了避免峰会陷入僵局乃至公开争吵的无奈之举。
此外，更让布鲁塞尔头疼的挑战，或许来自大西洋彼岸。特朗普重新执政后，美欧贸易矛盾重新急剧升温，迫使欧盟在应对中国之前，必须先处理与美国这个传统盟友的棘手关系。
据此前报道，美国总统特朗普在社交媒体上发文，威胁将把欧盟输美汽车关税从15%上调至25%，理由是欧盟未遵守双方2025年达成的贸易协议。
在特朗普设定的“7月4日前不履约即加征关税”的最后通牒压力下，欧盟不得不在5月20日与美国达成一项临时贸易协议。根据协议，欧盟取消对美国几乎所有工业品的关税，并给予农产品优惠准入；作为交换，美国承诺对多数欧盟商品维持15%的关税上限。
这项被欧洲舆论广泛认为“不平等”的协议，包含了“日落条款”和“暂停机制”以安抚内部反对声音，但本质上体现了欧盟在美方极限施压下的妥协。
欧洲突然痛苦地意识到，如果紧跟美国对华“脱钩”，欧洲经济将失去中国市场，同时产业被美国掏空。如果保持对华合作与战略自主，又将面临美国的巨大压力。
于是，中国议题越来越演变为欧洲内部关于“战略自主”究竟能走多远、代价有多大的大辩论。
此次欧盟峰会面对中国议题选择“沉默”其实也算一种表态。它表明，在内部裂痕和美国压力之下，欧盟暂时无法就一项清晰、统一、有力的对华战略达成一致。
这种“战略模糊”或“战略犹豫”，虽然避免了立即的公开分裂，但也让欧洲企业面临更大的政策不确定性，并可能削弱欧盟作为一个整体在全球地缘政治博弈中的分量。
所以，归根结底，欧盟峰会对中国的“避而不谈”，并不是对华政策的转向，而是欧洲一体化进程在内外压力下的深层疲惫与迷茫。未来，这种纠结恐怕将成为欧盟对华政策的常态。
文｜明远 记者、资深媒体人
公赢网配资提示：文章来自网络，不代表本站观点。
